银行数据中心建设工程造价管理对策研究-编程阁

摘要：在“东数西算”工程深入推进和银行数字化转型升级的时代背景下，银行数据中心的建设规模和数量将逐渐增加。文章从银行数据中心建设工程特点出发，对其造价构成及管理面临的问题进行了研究，并提出了相应的造价管理对策，以期拓宽银行数据中心建设工程造价管理的思路。

关键词：银行数据中心；建设工程；造价构成；造价管理

近年来，银行数字化转型速度加快，各商业银行纷纷转换赛道，抢占金融科技战略先机，通过布局先进、高效的算力体系，扩大服务器规模，加速大数据、云计算技术应用步伐，推动业务全面转型升级。在数字经济飞速发展的时代背景下，银行数据中心作为金融数据、信息技术（IT）应用系统和业务开展的载体，其容量逐渐无法满足当前的发展需求。随着国家“东数西算”工程的深入推进，已有多家商业银行在西部算力枢纽节点新建大型数据中心,如中国银行、农业银行、建设银行、交通银行等纷纷在内蒙古和林格尔、贵安新区兴建数据机房，其规划服务器装机能力高达20万至30万台，数据中心基础建设迎来了新机遇、新挑战。

1 银行数据中心建设工程的特点

1.1 建设规模大，投资金额高

银行数据中心是为金融机构处理和管理数据而建设的大型基础设施工程，主要包括数据机房、动力保障、运行维护、各类配套辅助用房的建筑及设备安装工程。为满足银行IT应用系统和业务功能需要，并考虑未来该业务发展的支撑能力，近年来各商业银行建设的数据中心均属大型或超大型数据中心，其投资规模高达几十亿元甚至上百亿元。

1.2 建设标准等级高，系统构架可靠性要求高

《数据中心设计规范》（GB50174-2017）把数据中心建设标准等级划分为A级、B级和C级，以满足不同客户对数据中心基础设施建设等级标准的不同要求。不同的建设标准等级代表系统构架可靠性和冗余度的不同要求，其中A级标准要求最高，其建设成本也更高。因金融行业监管要求及行业对可靠性、可用性、安全性要求较高，银行数据中心通常按A级标准进行建设。

1.3 建筑与IT需求紧密融合，跨专业综合性高

银行数据中心建设工程作为建筑工程领域的特定存在，其工程建设不仅包括了传统建筑项目涉及的建筑结构工程、装饰装修工程、建筑机电安装工程和建筑消防工程，还包括IT设备运行所需的供配电系统、制冷系统、智能化系统、信息安全及与机房模块内机房工艺建设等多个专业工程。因此，其涉及专业多、系统复杂、综合性高，充分体现了建筑与IT需求的高度融合，对造价管理人员的专业能力、综合能力要求高。

2 银行数据中心建设工程造价构成及管理面临的问题

2.1 造价构成

以国内某银行数据中心建设工程为例，对其各专业造价构成进行分析，具体情况如图1所示。从图1可以看出，在该银行数据中心建设工程造价构成中，机房建筑工程（包括建筑结构、建筑装饰、建筑安装和建筑消防）的造价占比26%；机房外基础环境设备安装工程（包括供配电工程、制冷系统、智能化系统）的造价占比57%；机房工艺工程（包括机柜、列头柜、冷通道、桥架、尾纤槽的安装工程及机房内装修）的造价占比17%。由此可见，供配电工程（包括外电引入、高低压变配电、柴油发电机组、UPS不间断电源等）投资占比最高，其次是机房建筑工程和机房工艺工程，然后是空调主机、冷水机组、空调管网及空调末端制冷系统。

2.2 管理面临的问题

(1）建设单位管理人员经验不足。银行数据中心建设工程属于基建类工程，建设单位要做好建设工程管理和造价管理工作，配备有工程建设经验的各类专业人才，包括工程部经理、水暖电等专业工程师、造价工程师等技术人员。然而，银行往往缺乏这类专业人才，其数据中心项目管理团队通常由基建办、数据中心运维部门、科技部门及其他人员组成，大部分人员非科班出身，边干边学，缺少专业知识或基建经验，存在对关键风险识别不及时、不充分的现象，从而引发工期、成本增加。例如，某银行数据中心竣工后发现因10kV电缆出站隧道与现状110kV电缆隧道连接部分缺失，外市电不能按计划引入，造成工期延误，建设成本增加。

(2）需求难以精准转化。受银行业务种类多且复杂，难以准确预测未来业务的种类和体量，且数据中心系统构架、IT设备、存储、网络等科学技术更新迭代速度快，业务需求与建设需求难以精准转换的影响，难以将业务需求转化为准确的系统应用和设备需求是银行数据中心项目规划设计阶段的痛点^[5]。此外，建设需求通常由IT部门提出，而建设工程实施往往由基建办或临时组建的项目团队负责组织，实施过程中财务、IT部门、运维部门、安保部门等也会不同程度地参与项目建设，从而引发了多部门间既密切联系又因职能目标不同而对立的问题，在一定程度上增加了跨部门协调的难度，建设工程决策效率难以满足需要，导致投资、工期、质量等目标实现受阻。

(3）全寿命周期管理理念尚未完全建立。数据中心是银行重要的生产要素和战略性资源，其建设和运营均需要投入大量的资金。然而，许多银行因资金不足，未对其进行构建与完善。此外，部分银行在造价管理中，缺乏构建建筑结构、机电安装、IT建设与运营总成本的全局视角，因此无法开展从数据中心前期规划到运营投产全寿命周期的造价管理工作，不利于实现银行数据中心建设工程的高质量发展。

3 银行数据中心建设工程造价管理的对策

3.1 补齐造价管理能力短板

由于银行主要从事金融工作，其缺乏专业的造价管理人才，在造价管理方面的能力短板亟需补齐。银行可以在加大内部专业培训的同时，与专业的第三方造价咨询机构合作，引入全过程造价咨询服务，对建设工程全寿命周期进行造价管理，解决项目管理团队专业性不强、经验不足的问题，帮助建设单位提高投资经济效益。

3.2 构建行业数据中心造价指标体系

造价指标的应用可贯穿建设工程的决策阶段、设计阶段、招投标与施工阶段。银行数据中心关键造价指标体系的建立和完善，对建设工程造价控制和投资效益提升意义重大。因此，银行需要构建与完善行业数据中心造价指标体系，为快速编制投资估算、设计概算、招标控制价提供依据和指导，并为建设成本测算、造价审核提供数据，也可以优化设计方案、推行设计标准化、设定限额设计目标的参考标准。

相关学者以运营商数据中心为样本，分析了数据中心的建设工程造价指标，指出单位功耗造价在2.35～2.86万元/kW范围时，数据中心投资效益较为合理。对比国内几家银行与运营商数据中心的单位功耗造价指标发现，银行数据中心的建设工程造价指标明显高于运营商，具体如表1所示。相关文献的造价指标数据在银行是否适用有待商榷，因此有必要构建银行数据中心的关键造价指标体系，以提升银行数据中心建设工程造价管理能力。

3.3 重视前期决策阶段造价管理

查阅相关文献可知,对银行数据中心建设工程投资影响最大的是决策阶段，其对建设工程总投资的影响高达75%～100%，而方案设计费仅占建设工程总投资的2%左右。项目决策阶段作出的各项技术经济决策，对项目建设投资、运营成本和项目建成后的经济效益具有决定性作用，是银行数据中心建设项目造价管理的重要环节，应予重视。在前期决策阶段，银行应充分考虑拟选建设工程地区的气象、地质、水文等自然条件，以及当地电力、通讯、交通等市政条件能否满足数据中心的生产运营需求。此外，建设当地的政策条件、土地成本等因素也对建设工程的成本产生较大的影响，银行也需加以综合考虑。以某银行数据中心建设工程投资为例，其供配电工程投资占比高达43%，故前期决策时应深入调研，重点关注外线接入点到目标选址的距离、当地能源成本等，与供电部门深入沟通，确定合理的供电方案，合理降低供配电配套工程相关费用。

3.4 前置控制数据中心运营成本

银行数据中心作为高能耗基础设施，其中的IT设备、高低压配电设备、不间断电源、柴发机组、精密空调、冷水机组等主要设备的耗能是造成运营阶段能耗高的主要原因。主要设备的运行效率对设备选型、运营成本影响显著。在数据中心建设工程造价管理实践中，银行应建立全寿命周期理念，将运营成本管控前置至初步设计阶段，通过优化配置，有效提高设备运行效率，实现合理控制能耗指标，降低系统错配风险，优化设备选型方案，达成运营成本降低、设备投资效率提高的造价管理目标。

3.5 确定合理的设备和主材采购模式

以某银行数据中心为例，其设备和主材投资占建设工程投资的比重高达70%。因此，在建设项目招投标阶段，选择适宜的设备和主材采购模式，是该银行数据中心招投标阶段造价管理的重要组成部分。通过集中采购，利用规模效应获得较好的议价能力。目前，市场上电信运营商和互联网公司数据中心多采取甲供重要设备和主材的管理方式，以获得成本管控方面的优势。此外，该银行可以采取设备白名单、短名单等形式，在一定程度上控制成本。建设单位应结合项目实际情况，统筹建设需求、工期、质量、成本管控目标，充分衡量不同采购模式的优缺点，选择适宜的采购方式。

4 结束语

目前，银行数据中心建设工程造价管理面临建设单位管理人员经验不足、需求难以精准转化、全寿命周期管理理念尚未完全建立等问题。采用提高项目人员造价管理能力、构建行业造价指标体系、重视前期决策阶段造价管理、运营成本前置控制及选用合理的设备、主材采购模式等造价管理应对措施，可以优化银行数据中心造价管理，从而促进银行高质量、可持续发展。